成语十羊九牧是什么意思

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词 目十羊九牧
发 音sh? y醤g ji
释 义十头羊倒用九个人放牧。比喻官多民少,赋税剥削很重。也比喻使令不一,无所适从。 
出 处《隋书·杨尚希传》:“所谓民少官多,十羊九牧。”
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